塔行办发〔2017〕90号

各县（市）人民政府，地区各有关部门：

　　《塔城地区进一步清理和规范管理农民合作社的意见》已经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年7月17日

塔城地区进一步清理和规范管理农民合作社的意见

　　为深入贯彻落实《农民合作社法》和《自治区实施<农民合作社法>的办法》，整体推动农民合作社向示范社规范发展，现就进一步清理和规范管理农民合作社，提出以下意见。

　　一、指导思想

　　遵循“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”原则，以构建农民示范社引领现代农业产业发展为主线，以促进农业稳步发展和农民可持续增收为目标，健全规章制度，完善运行机制，加强民主管理，强化指导、规范服务，注重示范带动，加快推动提升农民合作社规模化、集约化、科学化水平，使其成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

　　二、基本原则

　　（一）坚持农民主体地位。

　　以家庭承包经营为基础，以入社自愿、退社自由、服务成员为宗旨，坚持成员地位平等，实行民主管理、民主监督，使全体成员共同受益。

　　（二）坚持分类指导。

　　因地制宜、因社施策、循序渐进，根据不同产业、不同类型、不同等级，以分类指导与政策扶持方式促进发展。

　　（三）坚持以市场为导向。

　　加强指导监督与规范扶持相结合,在充分发挥当地资源优势与自身优势基础上，强化政府行政指导、监督职能作用，促进农民合作社规范自治与有效运行。

　　（四）坚持清理提升并重。

　　依据自治区清理“僵尸”合作社要求和《自治区农民合作社信用评价实施意见》、《合作社示范社标准》及合作社“六有”量化评比，分别清理、培育、扶持、壮大各类合作社，促进全地区合作社齐头并进发展。

　　（五）坚持典型引路。

　　鼓励发展联合社、社企联盟和产业集团，积极做好合作社与企业牵线搭桥服务，促进社企联盟集团服务“三农”。

　　三、主要措施

　　（一）清理要求。

　　1．按照职责分工，由农业部门牵头，各乡镇（场）配合，对种植类合作社、农资类合作社进行清理规范；畜牧部门牵头对畜牧养殖类合作社进行清理规范；农机部门牵头对农机类合作社进行清理规范；林业部门牵头对林木类合作社进行清理规范；水利部门牵头对水产类合作社进行清理规范；商信部门牵头对刺绣、服务类等合作社进行清理规范；工商部门负责提供合作社花名册。

　　2．对有以下行为的合作社进行清理：一是无经营场所，注册后未开展经营活动的；二是因管理不善已停止运营的；三是未建立“三会”制度的、连续两年未召开成员大会、无记录的；四是未设立成员账户，未实行盈余返还，无效益和无带动能力的；五是无法恢复生产经营的。

　　3．坚持问题导向，对一类合作社，在政策、项目、电力、水力、用地、税收、金融保险等方面给予重点扶持。对二类合作社，加强指导，建立能上能下的机制，逐步规范，推动达到一类规范的标准，充分发挥引领示范作用；对经指导后仍不能发挥作用的，要降级到三类，最终逐步退出。对三类合作社要列入黑名单，明确相关单位、部门不得进行政策、项目、技术等扶持，由农业、畜牧兽医、农机、水利、林业、发改、财政等部门把关审核，同时由工商部门在进行核实的基础上按照有关法律法规进行注销、重组。

　　（二）规范要求。

　　1．成员主导地位。农民合作社成员可以是具有民事行为能力的公民、以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或社会团体。具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。农民专业合作社成员中，农民至少占总数的80%。成员总数20人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。

　　2．完善组织机构。农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。农民专业合作社可以设理事会、监事会，也可由本社成员自愿商议设理事长、执行监事。成员（代表）大会是农民合作社的最高权力机构，每年至少召开一次成员大会，总结与计划生产工作，对重大事项的决策，必须经成员（代表）大会三分之二以上通过方可实施。理事会是执行机构，负责落实成员（代表）大会决定，管理日常事务。监事会是监督机构，代表全体成员监督理事会工作。规范经理选聘程序和要求，明确经理工作职责。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

　　3．管理规范运行。合作社要结合当地实际与自身生产经营发展要求，制定经过成员大会修改确定的《章程》和规范的各项管理制度，并在固定办公场所醒目处悬挂，并落实到日常工作中。完善合作社财务制度，财务管理人员持证上岗，建立健全成员个人账户，确保成员利益分配公平、公正；依据章程要求，一年两次公示财务报表，使合作社生产经营运行透明，并报当地主管部门备案。每年对示范社开展一次检查、清理，对一类示范带动引领好的合作社、二类基本运营服务的合作社、三类不能正常运营以及“僵尸”合作社，采取分类指导服务，确保合作社健康发展。

　　4．全面提质增效。农民合作社要根据社员的生产经营状况和市场需求，以供给侧结构改革为导向，规范生产经营流程，参与市场运营，提高合作社管理水平和经营水平。要积极参与无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和“三品一标”QS认证和注册商标工作，提升产品品质，达到企业深加工所需产品质量要求，增加产品附加值，并为品牌创建奠定基础。

　　5．促进转型升级。合作社要积极组织参与县级以上涉农部门的各类生产经营技能培训，有条件的合作社自行组织开展实际生产培训工作，加快培育建立合作社自己的电商销售平台，培养一批在生产经营方面懂技术、有知识的高素质人才，为合作社可持续发展创造条件。合作社要加快推行农村土地整合股份制管理，实施“五统一”“六统一”管理，促进标准化、集约化、科学化、效益化发展。

　　6．典型示范带动。农业（农经）部门要加强监督指导，严把示范社申报程序，做到申报一个、规范一个。针对示范社生产经营中遇到的各种实际问题，要及时妥善提出指导意见建议，把问题消灭在初发期。同时，要积极做好农民群众宣传引导工作，通过协调促进当地种植业合作社整合流转土地，加快实施土地股份制管理，加快推行沙湾县土地股份管理模式，促进地区农民合作社与企业有机联盟转型升级，加快形成“合作社+基地+企业+市场”的发展，带动辐射周边村（队）乡（镇）同步发展格局。县（市）在土地股份合作社、社企联盟格局下，出台优惠政策，打造更高层次的社企产业化集团，促进合作社走上健康、可持续发展道路。

　　7．政策扶持鼓励。为促进地区合作社整体发展，年底，地区组织对农民合作社在发挥作用、带动服务、经营效益、品牌创建等方面进行考核，对有规范的合作规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有优质的产品品牌、有较强的经营规模、有明显的增收效果的示范社，予以表彰奖励；对考核业绩突出的自治区级示范社，优先考虑承担国家、自治区项目，予以鼓励。

　　8．强化组织领导。地区成立农民合作社清理与规范领导小组，地区分管领导任组长，牵头单位农业局领导任副组长，成员单位由地区发改委、财政局、工商局、质监局、税务局、水利局、供销社等有关涉农部门组成，办公室设在地区农业局，具体由农经局负责农民合作社规范管理日常工作。领导小组定期召开联席会议，组织成员单位及时处理合作社生产经营中的实际问题。